党委统揽 构建联动执行“大格局”

“过去法院执行常常是‘单打独斗’，现在可是大不一样了！”江陵法院执行局局长深有感触地说。这一变化，源于县委政法委的高位推动和顶层设计。县委政法委将解决执行难问题作为法治建设、营商环境优化和社会治理的重要抓手，牵头县人民法院、县人民检察院、公安局、司法局等十余个部门，联合出台《关于进一步完善执行联动机制工作方案》，明确各方责任，打通信息壁垒，建立起了“党委领导、政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的执行工作大格局。今年10月，县委政法委组织公、检、法、司、发改、资规、住建、市场监管等部门召开打击拒执犯罪联席会议暨“终本清仓”专项工作部署会，将打击拒执犯罪工作纳入政法工作重点调度范围，将法院执行“终本清仓”纳入基层社会治理重点工作。“政法委的协调主导，就像为执行工作装上了‘强力引擎’，让我们有了更多底气和方法。” 执行局局长表示。

“我们最大的优势就是人熟、地熟、情况熟。”某乡镇综治中心主任坦言。在一起相邻通行权纠纷引发的执行案件中，被执行人情绪激动，拒不配合。该村老支书主动请缨，连续三个晚上到被执行人家中“串门”，从法理到情理，从乡邻情谊到利害关系，耐心细致地做工作。“老支书德高望重，他的话我们听得进去。”最终，被执行人被真情打动，主动拆除了障碍物并赔偿了因堆放障碍物阻碍申请人农业生产的经济损失，这起棘手的案件得以圆满执结。

像老支书这样的基层干部，凭借其在群众中的威信和丰富的基层工作经验，成为了执行调解中不可或缺的力量。他们善于运用乡规民约、人情事理进行沟通疏导，往往能起到“化干戈为玉帛”的奇效。今年，江陵法院经过梳理，将部分有调解基础的执行案件通过县委政法委委派或委托给乡镇政府的基层调解组织，充分发挥其灵活、便捷、不伤和气的特点。在一起涉企合同纠纷执行中，当地商会调解工作室介入，从行业发展、合作前景角度分析利弊，不仅促成了债务和解，还推动双方达成了新的合作意向，实现了从“案结事了”到“合作共赢”的跨越。

广大网格员、村干部则扮演着“前沿哨兵”和“润滑剂”的角色。他们日常穿梭于大街小巷、田间地头，能够最早发现矛盾苗头，最快了解当事人真实想法和履行能力。某社区网格员在协助法院送达文书时，发现被执行人家庭确实存在困难，并非恶意拖欠，便及时将情况反馈给法官，并主动联系申请执行人进行沟通解释，最终促成了分期付款的和解方案，避免了强制措施可能带来的负面效应。

“基层调解力量离群众最近，他们说的话，群众更容易入耳入心。”江陵法院执行局局长介绍道，“他们将法言法语转化为家常道理，把刚性执行与柔性调解相结合，有效钝化了矛盾，提升了自动履行率。”

据统计，自联动机制深化运行以来，江陵县通过基层村干部、调解组织、网格员参与促成执行和解的案件已达  60余件，和解标的额超过40万元，自动履行率同比提升近10%。基层社会治理力量正以其独特的“乡土智慧”和深厚的群众基础，成为打通执行“最后一公里”的得力助手，为构建和谐社会注入了源源不断的“稳定剂”。

在杨岔路村送达文书

在文新村调查

对于有履行能力而拒不履行的“老赖”，江陵县政法系统利剑出鞘，形成强大震慑。在执行一起民间借贷纠纷案件中，执行法官发现作为被执行人的贺某，是某建材经销商的合伙人，贺某为逃避债务，谎称将其所持合伙店铺的80%股权转让至第三人冲抵债务，且收取的10余万元货款并未用于偿还本案债务，有恶意转移资产、隐匿行踪、拒不执行的嫌疑。法院将犯罪线索移送公安机关后，公安运用技术侦查手段迅速将其抓获。检察院快捕快诉，法院最终以拒不执行判决、裁定罪判处贺某有期徒刑一年。这样的案例在江陵县并非个例。政法各家建立了打击拒执犯罪快速反应机制：法院及时采取司法拘留措施，公安机关保障收押、快速立案侦办，检察院依法快捕快诉，法院及时审判。同时，不断完善失信联合惩戒机制，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

据统计，近三年来，江陵法院司法拘留107名拒不履行义务的被执行人，以涉嫌拒执罪移送公安机关21件，判决3件3人，2025年移送案件公安机关正在侦查1件，检察院不予起诉1件，执行威慑力显著增强。

“没想到法院执行还能这样‘变废为宝’！”县招商服务中心相关负责人感叹道。原来，某生物科技有限公司因经营不善进入执行程序，其土地、厂房及设备面临拍卖。如果简单处置，不仅价值可能贬损，职工安置也是大问题。

法院联合县招商服务中心创新采用“司法拍卖+招商引资”模式，将该资产打包推荐给有意向的优质企业。最终，一家知名企业成功竞买，在政府支持下完成技术改造，不仅清偿了债务，还创造了更多就业岗位。

这种创新模式避免了对企业资产的“一拍了之”，实现了资源的盘活再生。目前，通过这一模式已成功盘活4家被执行企业资产，引入新投资近5千万元，为优化营商环境提供了新路径。

“这笔救助金真是雪中送炭啊！”因交通事故致残的蒋某拿到2万元司法救助金时激动地说。在这起执行案件中，被执行人无财产可供执行，而蒋某因残失去劳动能力，家庭陷入困境。法院审查后及时启动司法救助程序，缓解了蒋某一家的燃眉之急。

对确无财产可供执行的“执行不能”案件，江陵县充分发挥政法委管理的司法救助资金的托底保障作用，重点救助涉民生案件中生活困难的申请执行人。近两年来，江陵法院共发放司法救助金30余万元，惠及10余户困难家庭，有效化解社会矛盾，传递司法温情。

联动执行机制的建立，推动江陵法院执行工作实现高质量发展。近两年来，江陵法院首次执行案件实际执行到位率、执行完毕率等核心指标显著提升，法定期限内结案率保持高位运行，信访投诉率明显下降。

“破解执行难是一项系统工程，需要全社会共同努力。”江陵法院党组书记、院长徐忠德表示，“下一步，我们将继续深化执行联动机制建设，不断拓展联动范围、挖掘联动深度、提升联动效能，努力让公平正义在‘最后一公里’加速抵达。”